**企业认定中财务指标认知,**企业认定,慧邦资讯

认定机构以“公告”形式取消**企业资格，合法吗？（中）

高新企业技术认定

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二、“取消”高新资格的法律分析和问题

根据《行政许可法》及《认定办法》的规定，认定机构开展**企业认定工作属于实施行政许可的行为。而对已认定的企业取消其**企业资格，属于撤销行政许可。行政许可的撤销是一项非常严肃的具体行政行为，直接关系到当事人、利害关系人的利益及公共利益。因此，**企业认定的好处，在遵循依法行政、有错必纠的原则下，撤销行政许可必须慎之又慎。

结合《行政许可法》关于撤销行政许可的规定，撤销程序的启动主要包括两种情形：

（1）作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关根据利害关系人的请求，可以撤销行政许可。

（2）行政机关及其上级机关在检查中发现问题，存在对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；或者行政机关滥用职权、玩忽职守、作出准予行政许可决定的，也必须启动撤销行政许可的程序。

从目前立法文件来看，在**企业资格取消上，主要存在以下两大问题：

1、认定机构自由裁量权过大

《认定办法》对*十九条规定的行为作了“严重”、“重大”的限定，未来，高新企业触犯上述情形后，将根据情节进行判断，较终界定是否取消高新资格。《工作指引》中提到，**企业认定，认定机构应依据有关部门根据相关法律法规出具的意见对“重大安全、重大质量事故或有严重环境行为”进行判定处理。相较于旧的《认定办法》，新规定更加符合管理工作中千差万别的实际，也更加公正合理。然而，由于没有对“严重”、“重大”等作出具体的界定，认定机构在适用过程中将会有很大的自由裁量权，因而，高新企业认证当年可享受税收优惠，国家需要进一步明确规定，防范这一权力被滥用。

2、“取消”缺乏操作规范

具体到取消**企业资格程序的启动，在实践中涉及以下两种情形：（1）对已认定的**企业，有关部门在日常管理过程中发现其不符合认定条件的，应以书面形式提请认定机构复核。复核后确认不符合认定条件的，由认定机构取消其**企业资格，并通知税务机关追缴其不符合认定条件年度起已享受的税收优惠。以及（2）由科技部、税务总局组成全国**企业认定管理工作**小组办公室，通过随机抽查和重点检查对**企业认定管理工作实施监督，在检查中发现的问题企业，交由认定机构核实情况并提出处理建议。

除了上述规定外，无论是《行政许可法》亦或是《认定办法》及《工作指引》，均没有对取消**企业资格的、调查终结、作出决定等具体程序作出规定。同时，从目前的处理情况看，对于被取消高新资质的企业，认定机构会在“**企业认定管理工作网”上公告。而对于公示期以及对于公示内容有异议如何处理的问题，并没有明确的法律规定。

三、法律救济程序不完善

在实践中，**企业认定中财务指标认知，多数企业由于存在涉税问题被主管税务机关发现，从而引发高新资质复核。加之近几年来，国家层面开展的随机检查、抽查等工作，也为企业维持高新资质带来潜在风险。

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